Проект госбюджета-2020: ТОП-3 проблем для общин Черниговщины

Ассоциация городов Украины направила в парламент предложения к Госбюджету на 2020 год и замечания по поводу законопроекта о внесении изменений в Бюджетный кодекс.

АГУ как представитель органов местного самоуправления настаивает на учете предложений до проектов законов Украины «О Государственном бюджете Украины на 2020 год» №2000 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины» №2144 во время их рассмотрения в парламенте. Проанализировав их, аналитический центр Ассоциации пришел к выводу, что в следующем году общины будут иметь потери и сокращение источников доходов в объеме 13,1 млн грн. Кроме того, не будут обеспечены делегированные полномочия – расходы на образование и здравоохранение (71, 5 млрд грн). Также местные бюджеты потеряют 55,6 млрд грн вследствие решений органов государственной власти.

Анализируя проект госбюджета-2020 на примере общин Черниговщины, имеем следующие ТОП-3 проблемы.

Образовательная субвенция.

Для местных бюджетов Черниговской области объем образовательной субвенции предусмотрен законопроєктом «О Государственном бюджете Украины на 2020 год» (№ 2000 от 15.09.2019) (далее Законопроект) составляет 1932,2 млн грн (2019 год – 1745,6 млн грн). То есть рост объема субвенции планируется на уровне 10,7 %, что не покрывает даже увеличение минимальной заработной платы на 13,2 %. Учитывая повышение заработной платы педагогическим работникам (постановление КМУ от 10 июля 2019 года № 822 «Об оплате труда педагогических, научно-педагогических и научных работников заведений и учреждений образования и науки» (рост в среднем на 35%)), объем образовательной субвенции на 2020 год для полного обеспечения полномочий, делегированных государством в области образования, должен составлять не менее 2356,6 млн грн.

Предусмотрено госбюджетом 2019 для МБ Черниговской области, млн грн.

Запланировано в проекте госбюджета на 2020 год, млн грн.

Роста, %

Потребность с учетом постановления КМУ № 822 (рост в среднем на 35 %), млн грн.

Недостаток для области, млн грн.

1745,6

1932,2

10,7

2356,6

424,4

Дополнительная дотация на осуществление переданных из государственного бюджета расходов на содержание учреждений образования и здравоохранения

Такая дотация предусмотрена для Черниговской области в размере 253,8 млн грн, в то же время в 2019 году он составляет 532,8 млн грн. В 2020 году размер этой дотации с целью надлежащего обеспечения переданных из государственного бюджета расходов на содержание учреждений образования и здравоохранения должно составлять не менее 640 млн грн.

Тем более, и до сих пор не внедрен предложенный Ассоциацией городов Украины прозрачный формульный распределение такой дотации между бюджетами местного самоуправления. Ведь действующий механизм распределения является необъективный и корупційновразливий. На сегодня львиная доля этой дотации перераспределяется в пользу областного бюджета – 64,8 % (или 345,25 млн грн по Черниговской области). И это в то время как удельный вес расходов на образование и здравоохранение из общего фонда областных бюджетов в структуре общего объема ассигнований всех местных бюджетов Украины за соответствующими отраслями составляет лишь 11%.

Субвенция из государственного бюджета местным бюджетам на формирование инфраструктуры объединенных территориальных общин

В законопроекте предусмотрен объем субвенции на формирование инфраструктуры всех ОТГ Украины в размере 2,1 млрд грн (2019 год – 2,1 млрд грн). В целом за год по стране возросло количество созданных ОТГ. Если в 2019 году на прямых межбюджетных отношениях находится 806 ОТГ, то законопроект предусматривает, что с 1 января 2020 года их будет 859. Следовательно в 2020 году ОТГ могут получить меньше средств на развитие инфраструктуры. Кроме того, объем в 2,1 млрд грн, что предлагается для ОТГ в 2020 году, не учитывает инфляционные процессы. Это означает, что общины Украины (и Черниговщины в том числе) в следующем году предположительно будут иметь более низкие финансовые возможности для приобретения спецтехники или проведение работ по строительству и реконструкции объектов коммунальной собственности.

Отсутствие у местных бюджетов реальных финансовых ресурсов на выполнение собственных и делегированных полномочий приведет к уменьшению объема и снижению качества социальных и коммунальных услуг населению, сокращение расходов на обновление инфраструктуры и развитию проекты.

Поэтому в законопроєкті «О Государственном бюджете Украины на 2020 год» Ассоциация городов Украины предлагает:

Увеличить финансирование Программы государственных гарантий медицинского обслуживания населения на 31,9 млрд грн.

Увеличить размер дополнительной дотации на осуществление переданных из государственного бюджета расходов на содержание учреждений образования и здравоохранения на 12,1 млрд грн.

Предусмотреть дополнительную субвенцию из государственного бюджета местным бюджетам в размере 14,6 млрд грн на повышение заработной платы педагогическим работникам дошкольного, внешкольного, профессионально-технического образования.

Определить объем субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на финансирование мероприятий социально-экономической компенсации риска населения, которое проживает на территории зоны наблюдения в сумме 0,4 млрд грн.

Списать задолженность по среднесрочным займам и беспроцентными займами, предоставленными местным бюджетам за счет средств единого казначейского счета в 2009-2014 годах.

Полный перечень предложений к Госбюджету на 2020 год и замечаний к законопроекта о внесении изменений в Бюджетный кодекс от АМУ – здесь.

Автор: Черниговское РА АГУ