Децентрализация местной власти: префекты и округа вместо глав ОГА и районов

Децентралізація місцевої влади: префекти та округи замість голів ОДА та районів

Начатая Петром Порошенко административно-территориальная реформа может быть завершена за каденции Владимира Зеленского, который подал в Верховную раду законопроект, предусматривающий изменения к Конституции в рамках децентрализации власти. Издание «Слово и Дело» предлагает посмотреть, какие изменения в территориальном устройстве страны предусматривает законопроект и как может измениться структура местной власти.

Если сейчас территориальное деление страны предусматривает области, районы, города, районы в городах, поселки и села, а также АР Крым, то предлагается районы заменить на округа, а вместо сел и поселков создать общины.

Децентралізація місцевої влади: префекти та округи замість голів ОДА та районів Децентралізація місцевої влади: префекти та округи замість голів ОДА та районів

Децентралізація місцевої влади: префекти та округи замість голів ОДА та районів Децентралізація місцевої влади: префекти та округи замість голів ОДА та районів

Община должна стать первичной единицей в системе административно-территориального устройства. Несколько смежных общин будут образовывать округ. Отдельно будет определяться правовой статус Киева как столицы государства. Для этого нужно будет принять отдельный закон о столице, который также буксует уже много лет. В октябре Рада приняла в первом чтении законопроект о город Киев, который предлагает разделить должность мэра и председателя Киевской ОГА.

При этом законопроектом не планируется введения федерализации или специального статуса для отдельных районов Донецкой и Луганской областей.

Еще одна существенная и дискуссионная новация – введение института префектов вместо председателей областных государственных администраций. Предполагается, что префекты будут госслужащими, назначаться и освобождаться с должности президентом Украины по представлению КМУ и отчитываться главе государства. В этой части пока никаких отличий от председателей ОГА нет.

Законопроект относительно административно-территориального устройства государства предусматривает сокращение сроков полномочий местной власти.

Офис префекта будет формировать сам чиновник. Срок пребывания на посту префекта в одном округе, области, Киеве не может превышать 3 лет. К полномочиям префекта будет входить надзор за соблюдением законности на территории округа/области. Также чиновник будет координировать деятельность территориальных органов исполнительной власти, вносить представления президенту о приостановлении действия актов (принятых советом, председателем общины, окружной/областным советом), которые не соответствуют Конституции.

Префект не может иметь представительского мандата и не может совмещать свою деятельность с иной (кроме преподавательской, научной и творческой работы во внерабочее время). Относительно полномочий префектов, то должен быть принят отдельный закон, где, не исключено, будут расширены его полномочия.

Законопроектом также предлагается сократить до 4 лет срок полномочий председателя общины, депутатов совета общины, окружного, областного совета, избранных на очередных выборах. Сейчас местные органы власти обновляются раз в 5 лет.

В заключительных положениях законопроекта говорится о том, что старые районные и областные государственные администрации прекратят работу, когда новые окружные, областные советы создадут свои исполнительные комитеты. Это должно произойти не позднее 1 марта 2021 года